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上证报中国证券网讯 据财政部8月25日新闻，绩效自评是施展预算部门和单元绩效治理主体责任，提高财政资金使用效益的主要环节。近年来，各中央部门和单元加速推进预算绩效治理改造，绩效自评事情在提高部门和单元绩效治理理念意识、压实绩效责任、更好服务人大等外部审查监视、推进绩效信息公然等方面施展了起劲作用。但也存在一些亟待解决的问题，稀奇是绩效目的和指标系统缺乏总体明确的规范，影响了绩效自评质量的提升。
绩效目的是绩效治理的基础和起点。绩效目的和指标设置不科学、不规范，指标值不合理等问题，直接影响绩效自评甚至整体绩效治理事情的质量和效果。为进一步推动绩效治理提质增效，财政部将规范绩效目的治理作为今年度事情重点，认真汇总剖析天下36个省（自治区、直辖市、设计单列市）现行绩效指标系统，系统梳理教育、医疗卫生等领域中央部门一级项目绩效指标，总结履历教训，提炼焦点通用规范，提升量化水平和客观性，狠抓项目绩效目的和指标的设定，力争形成科学合理、约束有力的尺度系统，对各部门单元绩效目的体例事情举行有用的指导规范。在此基础上，研究形成了《中央部门项目支出焦点绩效目的和指标设置及取值指引（试行）》（财预〔2021〕101号，以下简称《指引》），主要内容包罗以下四个方面：
一是明确了指标设置思绪。各部门各单元体例绩效目的时，要根据确定项目绩效目的、剖析细化指标、设置指标值的三个步骤，逐步剖析设置绩效目的和指标。同时，要增强差异层级项目之间绩效指标的有机衔接，确保义务相互匹配、指标逻辑对应、数据相互支持。
二是突出了指标设置原则。《指引》提出，绩效目的应当与部门职责及其事业生长设计相关，涵盖政策目的、支出偏向等主体内容，体现项目主要产出和焦点效果，坚持细化、量化，便于权衡评价。为此，《指引》提炼了高度关联、重点突出、量化易评三项原则，论述了各项原则的详细要求，确保绩效目的体例相符规范。
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三是规范了绩效指标类型和设置要求。《指引》明确，绩效指标包罗成本指标、产出指标、效益指标和知足度指标四类一级指标。原则上每一项目均应设置产出指标和效益指标。工程基建类项目和大型修缮及购置项目等应设置成本指标，并逐步推广到其他具备条件的项目。知足度指标凭证现实需要选用。在此框架下，逐项对一级指标和相关二级指标的界说、设定情形等举行注释说明。
四是细化了绩效指标的详细体例方式。《指引》从绩效目的体例的详细事情入手，对绩效指标名称及注释、绩效指标泉源、指标值设定依据、指标完成值取值方式、指标完成值数据泉源、指标赋分规则、指标分值权重、佐证资料要求等内容举行说明和举例，对相关需填报内容举行规范。同时，设计了《中央部门本级项目焦点绩效指标表模版》，强化尺度化规范性治理。
需要说明的是，为深入推动落实《中共中央 国务院关于周全实行预算绩效治理的意见》和《国务院关于进一步深化预算治理制度改造的意见》（国发〔2021〕5号）有关要求，推动在财政资源设置、预算体例历程中增强成本效益剖析，《指引》重点从以下三个方面增强约束。
一是体现强化成本控制的导向。《指引》明确，项目支出首先要强化成本的看法，增强成本效益剖析。为增强成本治理和成本控制，应当设置成本指标，以反映预期提供的公共产物或服务所发生的成本。同时，将“成本指标”由之前的二级指标调整为一级指标，并进一步细化为经济成本指标、社会成本指标、生态环境成本指标三类二级指标。
二是突出对支出成本的周全反映。在通过“社会效益”和“生态效益”等指标反映项目支出正外部性的基础上，《指引》提出，对于具有负外部性的支出项目，还应选取负作用成本指标，体现相关流动对生态环境、社会民众福利等方面可能发生的负面影响，以综合反映项目支出的整体效益，实现对项目效益的科学准确权衡。
三是推动逐步实现对社会生态类效益指标的量化反映。《指引》要求，对于具备条件的社会效益指标和生态效益指标，应尽可能通过科学合理的方式，在予以钱币化等量化反映的基础上，转列为经济效益指标，以便于举行成本效益剖析对照，为下一步绩效治理改造奠基基础。
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评论列表 （26条）
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