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两场“三好友”,尴尬各不同

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向长河(国际问题学者)

近日,美国在华盛顿组织了一东一西两场“三友会”:一场是美国、加拿大、墨西哥三国领导人举行五年来首次峰会;另一场是美国、日本和韩国举行副外长级三方会谈。然而,由于包括美国自身在内的种种原因,两场“三友会”不仅成果寥寥,氛围亦让东道主美国颇为尴尬。

第一场“三友会”本来是一场“破镜重圆”之会,但事实再度证明:镜子摔碎了,再度捏合绝非易事。

自2005年起,美、加、墨三国领导人举行多次首脑会晤,美国媒体称之为“三好友”峰会,算是北美的“团圆会”,在经贸等议题上取得一些成果。2017年1月,以“造墙”闻名的特朗普入主白宫后,打出“美国优先”的旗帜,与墨西哥和加拿大的关系大步后退。单就“不仅要造墙,而且要墨西哥买单”的宣言,就伤透了墨西哥人民的心,更何况在移民、经贸等问题上结构性矛盾凸显。特朗普政府在贸易和边境管控政策领域采取损害他国利益的单边行动,包括对加、墨产品加征高额关税、按美方条件重修北美自由贸易协定,导致美国与南北两个邻居摩擦不断。特朗普政府连表面文章都不做了,中止了美、加、墨“三友会”的峰会。

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而今,打着“美国归来”旗号的拜登政府重启“三友会”峰会,就解决非法移民、贸易摩擦、疫情后经济复苏等“棘手挑战”寻求共识,试图修复特朗普任内受挫的北美“三好友”关系。但是,会谈并未取得重大进展,三方在贸易保护、移民处置等问题上的分歧难以弥合,峰会沦为“外交秀”,没有实质性进展。

据报道,没有迹象表明峰会取得突破性成果。白宫在会后发布的声明仅提及,三方就“减少甲烷排放”计划和“承诺合力向拉丁美洲和加勒比地区捐赠新冠疫苗”达成一致。舆论认为,拜登政府奉行的“购买美国货”政策、美墨边境移民潮等问题引发的分歧为会谈蒙上阴影。

“购买美国货”政策是特朗普“美国优先”政策的改头换面版,甚至是升级版。拜登就任总统不久即签署行政令,为特朗普力推的“购买美国货”政策加码,确保美国企业和产品在联邦政府采购项目中拥有优先权,从而刺激国内制造业。这一政策引发加拿大和墨西哥忧虑,加方称之为“赤裸裸的贸易保护主义”。

此外,拜登政府提交国会审议的“重建更美好未来”法案包含一项对美国产电动汽车实施税收抵免优惠的政策。加拿大认为这项政策违反去年生效的美加墨自由贸易协定。

移民问题是美墨之间的“肉中刺”,双方的诉求一向是南辕北辙。美墨边境移民潮让拜登承受国内压力。与墨西哥总统洛佩斯一对一会谈时,拜登对媒体记者说,移民问题是此次将要解决的主要议题之一,但语焉不详。美方先前要求邻近的中美洲国家帮助控制或安置试图取道墨西哥进入美国的移民,但洛佩斯表达了不同看法,呼吁美国和加拿大接纳更多移民。

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