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  中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度互助区建设总体方案》。方案提出,鼎力生长集成电路、电子元器件、新质料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。加速构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链。建设人工智能协同创新生态,打造互联网协议第六版(IPv6)应用树模项目、第五代移动通讯(5G)应用树模项目和下一代互联网产业集群。

方案全文

  中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度互助区建设总体方案》

  克日,中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度互助区建设总体方案》,并发出通知,要求各区域各部门连系现实认真贯彻落实。

  《横琴粤澳深度互助区建设总体方案》全文如下。

  习近平总书记强调,建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元生长缔造条件。新形势下做好横琴粤澳深度互助区开发开放,是深入实行《粤港澳大湾区生长设计纲要》的重点行动,是厚实“一国两制”实践的重大部署,是为澳门久远生长注入的主要动力,有利于推动澳门耐久繁荣稳固和融入国家生长大局。为周全贯彻落实习近平总书记关于粤澳互助开发横琴的主要指示精神,支持横琴粤澳深度互助区(以下简称互助区)生长,制订本方案。

  一、总体要求

  (一)生长基础。横琴地处珠海南端,与澳门一水一桥之隔,具有粤澳互助的先天优势,是促进澳门经济适度多元生长的主要平台。2009年党中央、国务院决议开发横琴以来,在各方通力互助下,横琴经济社会生长取得显著成就,基础设施逐步完善,制度创新深入推进,对外开放水平不停提高,区域生产总值和财政收入快速增进。同时,横琴实体经济生长还不充实,服务澳门特征还不够显著,与澳门一体化生长另有待增强,促进澳门产业多元生长任重道远。

  (二)指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,驻足新生长阶段,贯彻新生长理念,构建新生长名目,牢牢围绕促进澳门经济适度多元生长,坚持“一国两制”、依法做事,坚持解放头脑、改造创新,坚持互利互助、开放包容,创新完善政策行动,厚实拓展互助内在,以加倍有力的开放行动统筹推进粤澳深度互助,鼎力生长促进澳门经济适度多元的新产业,加速建设便利澳门住民生涯就业的新家园,着力构建与澳门一体化高水平开放的新系统,不停健全粤澳共商共建共管共享的新体制,支持澳门更好融入国家生长大局,为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。

  (三)互助区局限。互助区实行局限为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关羁系区域,总面积约106平方公里。其中,横琴与澳门稀奇行政区之间设为“一线”;横琴与中华人民共和国关境内其他区域(以下简称内地)之间设为“二线”。

  凭证横琴全岛客观现真相形,对互助区举行分区分类施策治理。澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门统领区,由天下人大常委会授权澳门稀奇行政区政府治理,适用澳门有关制度和划定,与其他区域物理围网隔离;粤澳双方共商共建共管共享区域接纳电子围网羁系和目录清单方式,对相符条件的市场主体,实行特殊政策。

  (四)战略定位

  ——促进澳门经济适度多元生长的新平台。驻足粤澳资源禀赋和生长基础,围绕澳门产业多元生长主攻偏向,增强政策扶持,鼎力生长新手艺、新产业、新业态、新模式,为澳门久远生长注入新动力。

  ——便利澳门住民生涯就业的新空间。推动互助区深度对接澳门公共服务和社会保障系统,为澳门住民在互助区学习、就业、创业、生涯提供加倍便利的条件,营造趋同澳门的宜居宜业生涯环境。

  ——厚实“一国两制”实践的新树模。坚守“一国”之本,善用“两制”之利,驻足互助区分线治理的特殊羁系体制和生长基础,率先在改造开放主要领域和要害环节勇敢创新,推进规则衔接、机制对接,打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发树模,加速实现与澳门一体化生长。

  ——推动粤港澳大湾区建设的新高地。充实挖掘粤港澳大湾区制度创新潜力,用足用好澳门自由港和珠海经济特区的有利因素,加速提升互助区综合实力和竞争力,有力支持澳门-珠海极点对粤港澳大湾区的引领作用,辐射动员珠江西岸区域加速生长。

  (五)生长目的

  到2024年澳门回归祖国25周年时,粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅,创新要素显著集聚,特色产业加速生长,公共服务和社会保障系统与澳门有序衔接,在互助区栖身、就业的澳门住民大幅增添,琴澳一体化生长名目开端确立,促进澳门经济适度多元生长的支持作用开端展现。

  到2029年澳门回归祖国30周年时,互助区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度系统周全确立,各种要素跨境流动高效便捷,特色产业生长形陋习模,公共服务和社会保障系统加倍完善,琴澳一体化生长水平进一步提升,促进澳门经济适度多元生长取得显著成效。

  到2035年,“一国两制”壮大生命力和优越性周全彰显,互助区经济实力和科技竞争力大幅提升,公共服务和社会保障系统高效运转,琴澳一体化生长体制机制加倍完善,促进澳门经济适度多元生长的目的基本实现。

  二、生长促进澳门经济适度多元的新产业

  (六)生长科技研发和高端制造产业。结构建设一批生长急需的科技基础设施,组织实行国际大科学设计和大科学工程,高尺度建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研树模基地,构建手艺创新与转化中央,推动互助区打造粤港澳大湾区国际科技创新中央的主要支点。鼎力生长集成电路、电子元器件、新质料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。加速构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链。建设人工智能协同创新生态,打造互联网协议第六版(IPv6)应用树模项目、第五代移动通讯(5G)应用树模项目和下一代互联网产业集群。

  (七)生长中医药等澳门品牌工业。着眼建设天下一流中医药生产基地和创新高地,优化粤澳互助中医药科技产业园生长路径,以国家中医药服务出口基地为载体,生长中医药服务商业,确立具有自主知识产权和中国特色的医药创新研发与转化平台。对在澳门审批和注册、在互助区生产的中医药产物、食物及保健品,允许使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标志。研究简化澳门外用中成药在粤港澳大湾区内地上市审批流程,探索允许在内地已获上市允许的澳门中药在粤港澳大湾区内地生产,对澳门研制相符划定的新药实行优先审评审批。支持生长毛坯钻石加工,打造天下级毛坯钻石、宝石生意中央。

  (八)生长文旅会展商贸产业。高水平建设横琴国际休闲旅游岛,支持澳门天下旅游休闲中央建设,在互助区鼎力生长休闲度假、集会展览、体育赛事旅行等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大康健产业。增强对周边海岛旅游资源的开刊行使,推动粤港澳游艇自由行。支持粤澳两地研究举行国际高品质消费展览会暨天下湾区论坛,打造具有国际影响力的展会平台。允许在互助区内与澳门团结举行跨境会展历程中,为会展事情职员、专业参展职员和持有展会票务证实的境内外游客依规解决多次收支境有用签证(注),在珠海、澳门之间可通过横琴口岸多次自由往返。支持粤澳互助建设高品质入口消费品生意中央,构建高品质消费品生意产业生态。建设中葡国际商业中央和数字商业国际枢纽港,推动传统商业数字化转型。

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  (九)生长现代金融产业。充实行展澳门对接葡语国家的窗口作用,支持互助区打造中国-葡语国家金融服务平台。激励社会资源根据市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金,吸引外资加大对互助区高新手艺产业和创新创业支持力度。支持在互助区开展跨境人民币结算营业,激励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关投资商业中使用人民币。支持澳门在互助区创新生长财富治理、债券市场、融资租赁等现代金融业。支持互助区对澳门扩大服务领域开放,降低澳资金融机构设立银行保险机构准入门槛。支持在互助区开展跨境灵活车保险、跨境商业医疗保险、信用证保险等营业。

  (十)完善企业所得税优惠政策。对互助区相符条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税,将有利于澳门经济适度多元生长的产业所有纳入政策局限。对企业相符条件的资源性支出,允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在互助区设立的旅游业、现代服务业、高新手艺产业企业新增境外直接投资取得的所得,免征企业所得税。

  (十一)促进境内外人才集聚。制订吸引和集聚国际高端人才的政策措施,鼎力吸引“高精尖缺”人才,对相符条件的国际高端人才给予收支互助区高度便利,为高端人才在互助区生长提供加倍优质服务。对在互助区事情的境内外高端人才和紧缺人才,其小我私人所得税负跨越15%的部门予以免征。对享受优惠政策的高端人才和紧缺人才执行清单治理,详细治理设施由粤澳双方研究提出,提请粤港澳大湾区建设向导小组审定。完善外国人才签证政策,便利国际人才介入互助区建设。支持引进天下着名大学。建设国家级外洋人才离岸创新创业基地。

  三、建设便利澳门住民生涯就业的新家园

  (十二)吸引澳门住民就业创业。允许具有澳门等境外执业资格的金融、修建、设计、设计等领域专业人才,在相符行业羁系要求条件下,经立案后在互助区提供服务,其境外从业履历可视同境内从业履历。支持在互助区接纳便利措施,激励具有澳门等境外资格的医疗领域专业人才依法取得境内执业资格。高水平打造横琴澳门青年创业谷、中葡青年创新创业基地等一批创客空间、孵化器和科研创新载体,构建全链条服务生态。推动在互助区创新创业就业的澳门青年同步享受粤澳两地的扶持政策。接纳多种措施激励互助区企业吸纳澳门青年就业。对在互助区事情的澳门住民,其小我私人所得税负跨越澳门税负的部门予以免征。

  (十三)增强与澳门社会民生互助。加速推进“澳门新街坊”建设,对接澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保障系统,有用拓展澳门住民优质生涯空间。推动周全铺开澳门灵活车便利入出互助区。支持澳门医疗卫生服务提供主体以独资、合资或者互助方式设置医疗机构,群集国际化、专业化医疗服务资源。允许指定医疗机构使用临床急需、已在澳门注册的药品和特殊医学用途配方食物,以及使用临床急需、澳门公立医院已采购使用、具有临床应用先进性(大型医用装备除外)的医疗器械。研究支持粤澳共建区域医疗团结体和区域性医疗中央,增强团结应对公共卫生突发事宜能力。确立互助区与澳门社会服务互助机制,促进两地社区治理和服务融合生长。大幅降低并逐步作废互助区与澳门间的手机远程和跨境周游费。

  (十四)推进基础设施互联互通。支持澳门轻轨延伸至互助区与珠海都会轨道线网联通,融入内地轨道交通网。加速推动互助区连通周边区域的通道建设,有序推进广州至珠海(澳门)高铁、南沙至珠海(中山)城际铁路等项目设计建设。增强互助区与珠海机场、珠海港功效协协调产业联动。

  四、构建与澳门一体化高水平开放的新系统

  (十五)货物“一线”铺开、“二线”管住。“一线”铺开方面,对互助区与澳门之间经“一线”收支的货物(过境互助区货物除外)继续实行立案治理,进一步简化申报程序和要素。研究调整横琴不予免(保)税货物清单政策,除国家执法、行政律例明确划定不予免(保)税的货物及物品外,其他货物及物品免(保)税进入。“二线”管住方面,从互助区经“二线”进入内地的免(保)税货物,根据入口货物有关划定解决海关手续,征收关税和入口环节税。对互助区内企业生产的不含入口料件或者含入口料件在互助区加工增值到达或跨越30%的货物,经“二线”进入内地免征入口关税。从内地经“二线”进入互助区的有关货物视同出口,按现行税收政策划定执行增值税和消费税退税,涉及出口关税应税商品的征收出口关税,并凭证需要解决海关手续。研究调整适用退税政策的货物局限,执行负面清单治理。

  (十六)职员收支高度便利。“一线”在双方协商一致且确保平安基础上,起劲推行互助检验、一次放行通关模式,不停提升通关便利化水平,严酷实行卫生检疫和收支境边防检查,对收支境职员携带的行李依法实行羁系。加速推进澳门大学横琴校区与横琴口岸的专用通道建设,探索在澳门大学横琴校区与互助区之间建设新型智能化口岸,高度便利澳门大学师生收支互助区。“二线”对职员收支不作限制,对互助区经“二线”进入内地的物品,研究制订相顺应的税收政策,按划定举行羁系。

  (十七)创新跨境金融治理。增强互助区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动,探索构建电子围网系统,推动互助区金融市场率先高度开放。根据国家统筹设计、服务实体、风险可控、分步推进原则,在互助区内探索跨境资源自由流入流出和推进资源项目可兑换。指导银行提升金融服务水平,进一步推动跨境电商等新型国际商业结算便利化,实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。在跨境直接投资生意环节,根据准入前国民待遇加负面清单模式简化治理,提高兑换环节挂号和兑换便利性,探索顺应市场需求新形态的跨境投资治理。在跨境融资领域,探索确立新的外债治理体制,试点合并生意环节外债治理框架,完善企业刊行外债立案挂号制治理,周全实行全口径跨境融资宏观审慎治理,稳步扩大跨境资产转让局限,提升外债资金汇兑便利化水平。支持相符一定条件的非金融企业,在全口径跨境融资宏观审慎治理框架下,凭证现实融资需要自主借用外债,逐步实现互助区非金融企业外债项下完全可兑换。在跨境证券投融资领域,重点服务实体经济投融资需求,扶持互助区具有特色和对照优势的产业生长,并在境外上市、发债等方面给予起劲支持,简化汇兑治理。

  (十八)确立高度便利的市场准入制度。实行市场准入答应即入制,严酷落实“非禁即入”,在“管得住”条件下,对具有强制性尺度的领域,原则上作废允许和审批,确立健全立案制度,市场主体答应相符相关要求并提交相关质料举行立案,即可开展投资谋划流动。不停放宽各种投资者在互助区开展投资商业的资质要求、持股比例、行业准入等限制。制订出台互助区放宽市场准入稀奇措施。强化事中事后羁系,确立与澳门衔接、国际接轨的羁系尺度和规范制度。

  (十九)促进国际互联网数据跨境平安有序流动。在国家数据跨境传输平安治理制度框架下,开展数据跨境传输平安治理试点,研究建设固网接入国际互联网的绿色通道,探索形成既能便利数据流动又能保障平安的机制。支持珠海、澳门相关高校、科研机构在确保小我私人信息和主要数据平安条件下,实现科学研究数据跨境互联互通。

  五、健全粤澳共商共建共管共享的新体制

  (二十)确立互助区开发治理机构。在粤港澳大湾区建设向导小组向导下,粤澳双方团结组建互助区治理委员会,在职权局限内统筹决议互助区的重大设计、重大政策、重大项目和主要人事任免。互助区治理委员会执行双主任制,由广东省省长和澳门稀奇行政区行政主座配合担任,澳门稀奇行政区委派一名常务副主任,粤澳双方协商确定其他副主任。成员单元包罗广东省和澳门稀奇行政区有关部门、珠海市政府等。

  (二十一)组建互助区开发执行机构。互助区治理委员会下设执行委员会,推行互助区的国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生治理等职能。执行委员会主要认真人由澳门稀奇行政区政府委派,广东省和珠海市派人加入,协助做好涉及广东省事务的协调事情。粤澳双方凭证需要组建开发投资公司,配合执行委员会做好互助区开发建设有关事情。

  (二十二)做好互助区属地治理事情。互助区上升为广东省治理。确立广东省委和省政府派出机构,集中精神抓好党的建设、国家平安、刑事司法、社会治安等事情,推行好属地治理职能,起劲自动配合互助区治理和执行机构推进互助区开发建设。

  (二十三)确立互助区收益共享机制。支持粤澳双方探索确立互助区收益共享机制,2024年前投资收益所有留给互助区治理委员会支配,用于互助区开发建设。中央财政对互助区给予津贴,津贴与互助区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增添实体经济产值、支持本方案确定的重点产业等挂钩,津贴数额不跨越中央财政在互助区的分享税收。

  (二十四)确立常态化评估机制。创新互助区国民经济相关数据统计方式,研究体例互助区促进澳门经济适度多元生长的指标系统,周全反映对促进澳门经济适度多元生长的孝顺。驻足横琴土地开发现状,互助区未来新出让建设用地,应直接服务于支持澳门经济适度多元生长。组织对互助区建设及促进澳门经济适度多元生长成效开展年度评估,评估效果向粤港澳大湾区建设向导小组讲述。

  六、保障措施

  (二十五)周全增强互助区党的向导和党的建设。坚持和增强党的周全向导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的向导贯串互助区开发建设全历程。落实新时代党的建设总要求,把党的政治建设摆在首位,顺应互助区开发建设新模式和对外开放新要求,起劲创新国际化环境中党的建设事情,把党的政治优势、组织优势转化为互助区周全深化改造和扩大开放的顽强保障。

  (二十六)强化法治保障。充实行展“一国两制”制度优势,在遵照宪法和澳门稀奇行政区基本法条件下,逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度系统。研究制订互助区条例,为互助区久远生长提供制度保障。用足用好珠海经济特区立法权,允许珠海驻足互助区改造创新实践需要,凭证授权对执法、行政律例、地方性律例作变通划定。增强粤澳司法交流协作,确立完善国际商事审讯、仲裁、调整等多元化商事纠纷解决机制。研究强化拓展横琴新区法院职能和作用,为互助区建设提供高效便捷的司法服务和保障。

  (二十七)加大赋权力度。支持互助区以清单式申请授权方式,在经济治理、营商环境、市场羁系等重点领域深化改造、扩大开放。有关改造开放政策措施,涉及需要调整现行执法的,由有关方面按法定程序向天下人大或其常委会提出相关议案,经授权或决议后实行;涉及需要调整现行行政律例的,由有关方面按法定程序提请国务院授权或决议后实行。

  (二十八)确立健全风险治理机制。越是开放越要注重平安,强化底线头脑,增强风险提防意识,实时研究处置互助区改造开放历程中的种种风险。综合运用稽察、核查、观察、缉私等羁系手段,严肃袭击走私等违法犯罪流动。确立反洗钱、反恐怖融资、反逃税金融监测治理系统,修建金融“防火墙”。财政部、税务总局会同有关部门增强对互助区财税政策执行的监视检查,防止泛起违法违规行为。对禁限管制、高风险商品等,依法实行口岸团结检验和入市羁系,严守国家平安底线。

  (二十九)增强组织实行。在粤港澳大湾区建设向导小组向导下,粤澳双方要切实推行主体责任,加速构建开放共享、运行有用的制度系统和治理机制,高尺度、高质量推进互助区建设。互助区治理委员会要抓紧制订实行方案,按划定明确开发治理和执行机构详细组建方案和详细职责分工。根据互助区生长新要求,修编《横琴总体生长设计》。中央和国家机关有关部门要连系自身职能,制订详细措施,加大对互助区建设指导支持力度,把互助区作为手段域深化改造、扩大开放的试验田和先行区。国家生长改造委会同有关部门研究制订互助区激励类产业目录。粤港澳大湾区建设向导小组办公室会同有关部门增强统筹协调,实时研究解决互助区建设中遇到的难题和问题,重大事项按程序向党中央、国务院叨教讲述。(泉源:新华社)

(文章泉源:证券时报网)

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